“煤改电”采购迎两大变化 空气能行业准备好了吗？
【慧聪热泵网讯】8月4日，北京市昌平区农村供暖“煤改电”工程PPP项目（以下简称“昌平煤改电PPP项目”）中标结果出炉，这是迄今为止唯一一个“煤改电”PPP项目。
什么叫做PPP采购？
所谓PPP采购模式（Public-Private-Partnership）也称3P模式。从广义来说，即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。双方首先通过协议的方式明确共同承担的责任和风险，其次明确各方在项目各个流程环节的权利和义务，最大限度地发挥各方优势，使得建设摆脱政府行政的诸多干预和限制，又充分发挥民营资本在资源整合与经营上的优势。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。其管理模式包含与此相符的诸多具体形式。通过这种合作和管理过程，可以在不排除并适当满足私人部门的投资营利目标的同时，为社会更有效率地提供公共产品和服务，使有限的资源发挥更大的作用。
而狭义的PPP是指政府与私人部门组成特殊目的机构(SPV)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。
对于昌平煤改电中出现的PPP采购，各大空气能厂商又是怎么看的呢？笔者找到广东纽恩泰新能源发展科技有限公司的一位项目负责人进行了咨询。
“PPP模式虽然在煤改电中还是首例，但在政府其他行业已经不是新鲜的事，可以说是目前的朝阳事业，前景一片大好。PPP模式对我们空气能企业来说，即是一种挑战，又是一种机遇。因为企业一旦在PPP采购中获胜，企业不用再像以往那样做二次竞争，可以将更多的精力和时间放在项目上，为用户提供更好的产品和服务，可以让企业更好步入到良性循环的发展当中。”
那么何为机遇？又何为挑战呢？以昌平PPP项目为例，PPP采购模式“煤改电”与普通政府采购相比，以下几点不同：
一、PPP项目历时更长。昌平煤改电PPP项目用时近三个月，而“煤改电”常规项目采购周期通常为一个多月。
二、投标人须通过资格预审。昌平煤改电PPP项目规定，资格预审采用合格制，未参加和未通过资格预审的社会资本不得参与后续采购环节。
三、运作方式俨然不同。昌平煤改电PPP项目明确，北京市昌平区新农村建设服务中心作为项目实施机构，即招标人，通过公开招标采购社会资本，招标人与由中标社会资本组建的项目公司签署《PPP项目合同》，项目公司获得合同约定的特许经营权。在合作期内，项目公司自行承担费用、责任和风险，负责项目的设计、投融资、采购安装，验收通过后交付给用户使用，所有权归用户，项目公司负责向用户提供运营维护服务。项目实施机构根据《PPP项目合同》及绩效考核结果向项目公司支付年度服务费，项目公司以此收回投资成本并获得合理回报。
四、“煤改电”PPP项目门槛高。以前一个规模上亿元的“煤改电”常规项目可吸引逾百名供应商前来投标，入围供应商数量也从10家到50家不等。而昌平PPP项目实际报名企业并不多。业内人士表示，这是因为PPP项目要求更高，符合条件的企业更少一些。
五、合作期限长。昌平煤改电PPP项目规定合作期限为十年（含十个供暖季），包括建设期。此外，还公布了中标供应商主要中标条件，项目公司按照《PPP项目合同》约定获得年度服务费，用以弥补其设计、投融资、采购安装、运营维护费用并获得合理回报。同时，项目设备运营自第六年开始进入“有偿保修期”。项目公司在有偿保修期内向用户提供的设备维修服务由用户支付相关费用，不得高于北京市、昌平区同类设备的维修收费标准。
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