河北省政协1号提案：推进清洁取暖 改善大气环境质量
【慧聪热泵网讯】日前，技术人员在对邢台经济开发区百泉小学楼顶的太阳能采暖集热系统进行热量平衡调试。河北光源太阳能科技有限公司捐赠的太阳能采暖集热系统，使百泉小学师生享受到清洁能源取暖。与燃煤相比，每年可减少二氧化硫、二氧化碳、二氧化氮、粉尘等污染物排放100多吨。在太阳光照不足的情况下，该系统还可用电能作为辅助能源采暖。
编者按
河北省政协今年将民革省委提交的《推进清洁取暖改善大气环境质量》提案确定为1号提案。为强化1号提案督办，提高办理实效，推动提案转化落实，本报予以全文刊发。
京津冀地区是我国大气污染最严重的区域，通过近几年的集中全面整治，大气环境质量明显改善，但冬季采暖期污染仍很严重。有关部门研究表明，采暖期燃煤总量大、强度高、方式落后，是导致冬季雾霾频发、重污染天气多的重要因素。推进冬季清洁取暖，不仅关系河北省广大群众温暖过冬和大气环境质量持续改善，而且是推动能源生产消费革命和农村生活方式革命的重要内容，也是加快建设经济强省、美丽河北的必然要求。
一、河北省取暖状况与存在的问题
2015年，全省城乡建筑用热总面积19.8亿平方米，其中县城及以上城区10.6亿平方米，村镇区域约9.2亿平方米。总用热面积中，居民生活取暖约占85%。受资源条件、收入水平、生活习惯等诸多因素影响，河北省居民取暖仍以燃煤为主。2015年全省采暖用煤5124万吨，占当年全部取暖总用能的89%。在取暖方式上，城市和县城城区主要以燃煤热电和区域锅炉房为主，集中供热率为80%；村镇主要以分散燃煤小锅炉、小煤炉为主，约占居民户总数的90%；其余利用天然气、电、地热能及少量生物质能等取暖。
近年来，河北省主要从三个方面采取有力措施推进清洁取暖，取得了明显成效。一是努力提高城市建成区集中供热率，二是推进改气改电等清洁能源替代散煤取暖，三是因地制宜使用推广先进技术，涌现出“雄县模式”“任丘模式”等一批清洁取暖先行示范试点，推广了定州畜禽粪污生物天然气、辛集熔盐传热蓄热等一批先进技术。特别是2016年河北省开展了散煤污染整治专项行动，在保定、廊坊两市部分地区推进改气改电“禁煤区”建设，初步改变了居民散煤取暖现状，推动了清洁取暖工作进程。但从全省城乡取暖总体情况来看，任务还相当艰巨，主要存在以下问题。
（一）城市区域集中供暖质量低。近年来，全省城市清洁取暖方式推进较快，但总体仍较落后，供暖用能质量不高。全省城区集中供热率虽已达到80%，但清洁高效热电联产仅占46%，35蒸吨以下分散燃煤锅炉取暖仍占34%。尤为严重的是，全省城中村分散燃煤取暖占城市取暖总面积的20%，还有29个县城的集中供热率不足10%，这在一定程度上严重影响了河北省大气环境质量。
（二）农村地区以农户散烧取暖为主。他们自主购买煤炭，受市场价格影响，普遍燃用低价劣质散煤，使用落后炉具，导致排放强度是大型工业锅炉的十几甚至几十倍。据统计，三口之家年烧煤1.5-2吨，五口之家2.5-4吨，一个取暖季人均用煤约0.7-0.8吨，全省农户冬季取暖年用煤量3000多万吨，占全省采暖用煤总量的一半以上，成为采暖季大气污染严重的直接原因。
（三）煤炭市场散煤质量超标现象严重。由于散煤用户多、用量大，有利可图，不少经营者利用价格优势，将劣质散煤充斥煤炭市场，严重干扰河北省优质煤炭和煤制品的推广使用。同时，在推广洁净型煤、低硫煤过程中，个别企业以次充好，降低质量，损害政府信誉，增加了散煤治理难度。
（四）城乡清洁取暖基础建设亟待加强。随着供热市场开放，越来越多的企业进入供热行业，逐步实现多热源联网运行。但在这个过程中，存在城镇供热专项规划和发展现状对接滞后，热网建设与热源配置匹配性差，造成供暖质量不高；气、电供应的基础设施建设严重滞后，造成气、电取暖消费远高于散煤取暖，同时由于补贴低、补贴不到位，导致居民不愿采用清洁能源，这些现象在部分县城特别是农村地区尤为突出。
（五）群众认可度低。由于受传统取暖观念和使用成本高等因素影响，群众对清洁取暖重要性的认识不足，部分群众认为“那是政府的事，与己无关”，或者“自己烧点散煤，对空气不会造成影响”等，对清洁取暖工作认可度不高，采用清洁取暖的积极性、主动性不强。
二、推进清洁取暖的建议
改善京津冀大气环境质量的关键在河北，难点也在河北。河北省应认真贯彻落实五大发展理念，以解决清洁取暖工作中存在的突出问题为重点，发扬“钉钉子”的精神，强化责任，创新方式，精准施策，标本兼治，扎实推进清洁取暖工作取得更大进展。
(一)统一思想，提高认识，进一步增强推进清洁取暖的责任感和紧迫感。
习近平总书记强调，推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容，是重大的民生工程、民心工程。我们必须不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到党中央、国务院的决策部署上来，站在事关京津冀协同发展的战略高度、事关人心向背的政治高度，切实把推进冬季清洁取暖当作重中之重摆上重要日程，敢于硬碰硬、严又严、实打实，加快补齐供给短板，尽早解决民生痛点，让人民群众有更真切、更浓厚、更饱满的获得感和幸福感。
（二）规划引导，突出重点，科学做好顶层设计。
按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，以改善民生、压煤减排为目标，科学务实制定河北省城乡清洁取暖规划。紧紧围绕城乡取暖的“清洁化”主题，综合考虑能源供给安全、运行使用成本和群众可接受程度，科学选择清洁取暖方式，提出经济适用、效果良好、百姓认可的取暖方案。要按照污染程度和区位特点分梯队有序推进，以环京津和中南部污染较重地区为重点区域，优先推进实施。
(三)多措并举，持续推进清洁取暖。一是加大政策扶持和科技创新力度。结合河北省实际，出台推进清洁取暖的各项政策。加强新能源、新项目、新技术开发利用，不断提高清洁能源产品的供应保障能力。做好居民取暖价格评估，完善城乡气、电等清洁能源补贴机制，多渠道争取国家支持，力争使河北省清洁取暖补贴标准与京津相当，既要保证群众用得上，又要保证群众用得起。
二是大力推进集中供热。统筹电力和热力需求，利用城区及周边热电联产、工业企业余压余热资源和气电供应条件，加快完善城乡热力能源基础设施建设，拓展集中供热和气电等清洁能源供应范围，形成依托城市热力和能源优势，为城区和周边农村地区新能源替代打下基础。同时，创新取暖公共设施社会融资模式，推动小区域集中供暖，同步关停替代高能耗、重污染的燃煤锅炉和落后小热电机组。
三是降低燃煤需求。大力推进清洁能源替代，在城镇居民集中供暖覆盖不到区域和农村地区，推广天然气、电能等替代散烧煤，提高天然气和电能占终端能源消费比重，从而控制煤炭消费总量。大力推广农村住房节能改造，提高居民取暖能源利用效率。引导更换使用高效环保炉具，有效压缩散煤燃用数量。
四是进一步加大省外清洁能源的输送力度。加快特高压大容量输电通道、天然气供气管道等能源基础设施建设，优先支持风电、光电、地热和核电的开发、消纳和输出，提高区域内清洁能源的供应规模。
（四）依法管理，提升民用散煤质量。
一是强化流通领域管理。严格落实河北省煤炭质量标准，加强进省环节监管，从源头阻断劣质煤进入河北省的流通渠道；加强流通领域监管，规范重点民用煤炭销售管理，推行煤源、煤质信息公开，提高民用市场煤炭质量，大力推广优质煤使用。
二是强化生产领域管理。对河北省污染严重的劣质煤生产矿井企业一律关停，从源头上杜绝劣质散煤生产。引入竞争机制，改变由主管部门指定洁净型煤生产企业，过渡到通过招投标等方式满足市场供应。严格洁净型煤、低硫煤质量管控，加大抽检和执法力度，防止以次充好。
三是强化重点区域管理。聚焦各地主城区城中村和城区周边、广大农村地区，结合当地能源供应情况，明确治理部门、治理标准和奖惩机制，抓好散煤治理工作落实。
（五）广泛宣传，营造浓厚氛围。
把推进清洁取暖作为国民环保教育和健康教育的重要内容，让人们认识到，推进清洁取暖，既是生产方式的变革，也是生活方式的改变，既要政府部门和企业履职尽责，也需要每一个人切实行动起来。开展清洁取暖公益宣传进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭活动，大力宣传传统燃用劣质散煤的危害、清洁取暖的现实意义、政策法规，不断提高社会公众清洁取暖意识。及时总结推广清洁取暖工作中涌现出来的好典型、好经验、好做法，引导广大群众树立生活绿色化意识。通过宣传，深化认识和理解，增强信心和耐心，凝聚起推进清洁取暖、改善大气环境质量的强大力量。
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